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连云港市“高质发展后发先至”三年行动 计划(2018-2020年)

【连网】  连云港市“高质发展后发先至”三年行动计划(2018-2020年)

“十三五”以来,全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展取得明显进步。同时,发展不充分仍是连云港最大的市情,加快发展是全市上下最大的愿望。当前,我市正处于工业化的加速期、城镇化的建设期、高水平小康社会的决胜期、后发先至的赶超期和加速发展的机遇期。习近平总书记视察我市时提出“在新的世纪后发先至”的殷切期望,党的十九大和省委、省政府作出高质量发展的明确要求。推动高质发展后发先至,既是贯彻落实中央和省决策部署的务实举措,也是加快我市振兴崛起、跨越赶超的迫切需要。为进一步统一思想、振奋精神,提升标杆、真抓实干,特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和省委、省政府决策部署,牢固确立新发展理念,以“高质发展后发先至”为主题主线,坚定不移实施“以港兴市、产业强市、城乡协调、创新驱动、绿色发展”五大战略,坚定不移走特色发展、绿色发展、创新发展、协调发展之路,从经济发展、改革开放、城乡发展、文化建设、生态环境、人民生活和党的建设等七个方面,明确目标任务,排定重点项目,强化工作措施,狠抓落实推进,确保到2020年,主要经济指标在陆桥沿线、沿海城市和省内实现争先进位,高水平全面建成小康社会,经济发展质量显著提升,人民生活水平显著提高。

二、基本原则

(一)坚持发展第一,质量优先。坚持发展第一要务,把发展着力点放在抓项目、抓投入上,快速做大总量、做优存量、做足增量,努力实现经济中高速增长与高质量发展相统一,经济发展与人口资源环境相协调,经济增长与人民群众获得感相一致。

(二)坚持系统谋划,统筹推进。坚持问题和目标导向,强化系统思维,加强顶层设计,正确处理整体与局部、当前与长远关系,统筹生产、生活、生态布局,突出重点,狠抓关键,协同推进,形成综合效应、取得总体效果。

(三)坚持改革开放,创新驱动。深入推进供给侧结构性改革,促进发展质量变革、效率变革、动力变革。推动科技创新、管理创新、机制创新,培育发展新动能,增创竞争新优势。准确把握经济全球化趋势和国家对外开放新要求,不断提升对外开放水平,加快构建开放型经济新体制,以开放促改革、促发展。

(四)坚持特色发展,进位争先。尊重发展规律,立足市情实际,充分发挥独特的资源禀赋,着力突破重大临港工业,做强做优“三新一高”产业,培育特色产业和战略新兴产业,推动传统产业转型升级,加快形成现实生产力和优势竞争力,以“产业强”支撑“经济强”,实现跨越发展、进位争先。

(五)坚持生态优先,绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”,切实强化生态文明意识和绿色发展理念,处理好发展与?;さ墓叵?,推动绿色强市、绿色惠民,推进生产、生活、消费方式绿色化。大力加强生态建设,?;ち己蒙镜?,彰显生态环境魅力,建设美丽港城。

(六)坚持富民惠民,改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,以普惠性、?;?、均等化、可持续为方向,大力实施民生幸福工程,全面提升基层基本公共服务能力和共享水平。深入推进大众创业万众创新,拓展富民增收新空间,坚决打好精准扶贫攻坚战,统筹解决发展中的民生问题,切实增进民生福祉。

三、目标任务

(一)经济发展迈向高质量。到2020年,经济保持中高速、高质量增长,经济转型升级取得明显成效,综合实力迈上新台阶。一般公共预算收入达到330亿元以上,产业投入累计达到3500亿元,工业应税销售收入、工业增值税保持20%以上增速,分别达到4000亿元和180亿元左右。高新技术产业产值占工业总产值比重达40%,全社会研发投入占GDP比重达2.5%,地区生产总值和居民人均可支配收入增速明显高于全省平均水平?;窘ǔ晒诹煜鹊男虏牧喜祷?、全球知名的新医药产业基地和世界一流的石化产业基地。

(二)改革开放焕发新活力。到2020年,经济体制改革取得显著成效,党政机构改革效能进一步提升。港口初步迈入国际大港行列,中哈物流合作基地、上合组织出?;?、连博会、连云港论坛国际影响力进一步扩大,综保区封关运作,各类开发园区争先进位。经济外向度显著增强,利用外资实现翻番,“一带一路”战略支点城市地位得到加强。

(三)城乡建设展现新形象。以“干净、方便、顺畅、安全”连云港建设为抓手,以“生态、智慧、健康、文明”城市为方向,突出国际化、现代化、创新型,加快建设国际化海港中心城市。实施乡村振兴战略,农村人居环境明显改善,乡村治理体系更加完善。到2020年,城市综合承载能力显著增强,城乡融合发展深入推进,中心城区人口达200万左右,常住人口城镇化率达68%。

(四)文化建设开创新局面。公民文明素质显著提高,现代公共文化服务体系基本建成,现代文化产业不断壮大。到2020年,建成全国文明城市和省级历史文化名城,力争文化产业增加值占GDP比重达到6%,县级以上文明村镇占比达到60%,社会文明程度测评指数达到90,人均拥有公共文化设施面积高于全省平均水平,居民综合阅读率达到90%,居民文化娱乐消费支出占居民消费支出比重达7.1%。

(五)生态建设取得新成效。加强环境?;?,厚植生态优势,持续改善环境质量,切实打造我市优势竞争力。到2020年,单位GDP能耗较2015年末下降10%,地表水水质优良比例达到72.7%,城区全面消除黑臭水体,国省考断面及入海河流全面消除劣五类。土壤环境质量总体保持稳定??掌帕悸蚀锏?0%以上,继续保持全省领先。林木覆盖率达到31%,自然湿地?;ぢ蚀锏?2%,城市建成区人均公园绿地面积达到14平方米,生态红线管控区域占国土面积比例达23%以上。

(六)人民生活水平迈上新台阶。城乡居民收入稳步增长,社会就业更加充分,教育现代化保持苏北领先,健康连云港建设深入推进,民生保障水平稳步提升,社会治理能力显著增强。到2020年,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,达到3.2万元,年收入6000元以下的贫困人口全面脱贫,人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。

四、保障措施

一是强化组织保障。市委市政府成立三年行动计划领导小组,由市委书记、市长任组长,市相关领导任副组长,各县区板块和相关部门主要负责人为成员,统筹推进工作,协调解决问题。各级、各部门强化协作,务实推进。市委将以更大力度推进全面从严治党,按照“政治坚定、一心为民、团结和谐、奋发有为、求真务实、清正廉洁”的要求,切实加强各级领导班子建设,为实现“高质发展后发先至”提供坚强政治保证。

二是强化要素保障。拓宽融资渠道,降低融资成本,进一步加大信贷投放力度。落实有保有压的用地政策,保障重大项目用地需求。强化对重点行业、重点企业生产经营监测分析,加强油电煤气运等生产要素的调度和原材料的供需协调,全力做好企业正常生产的用工、用电、人才等保障工作。

三是强化环境保障。围绕主题,广泛宣传,加快形成比学赶超、致力发展的浓厚氛围。坚持典型引路、以点带面,鼓励创新探索、竞相发展,在改革开放中形成共识,在跨越赶超中凝聚民心。进一步提升投资发展服务水平,打造公平公正的法治环境和文明进步的人文环境,切实增强城市感召力、吸引力和凝聚力。

四是强化督查考核。按照“工作目标化,目标项目化,项目责任化,责任具体化”要求,对照高水平全面建成小康社会发展目标,结合“十三五”规划中期评估,编制评价指标体系和6个方面重点任务分解表,开展季度评估、半年督查、年度考核。强化考核结果运用,与绩效考核挂钩,与目标管理挂钩,与干部使用挂钩,确保各项目标任务圆满完成。

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